La UE aprueba la reprogramación del Programa Operativo del FSE para Melilla

La Unión Europea (UE) ha aprobado la modificación del Programa Operativo del Fondo Social Europeo 2007-2013 para Melilla, algo que responde a la propuesta formalizada por la propia Ciudad Autónoma en el V Comité de Seguimiento de dicho Programa Operativo, celebrado en Melilla el pasado 24 de mayo.

El objetivo principal consiste en asegurar que la Ciudad Autónoma no pierda cofinanciación alguna del FSE. En efecto, se trata de eliminar el riesgo derivado de no conseguir ejecutar todas aquellas actuaciones a las que se había comprometido Melilla, pero que precisan de una respuesta positiva y dentro de plazo por parte de sus destinatarios dentro del mercado de trabajo; todo ello en un contexto de crisis económica que explica, en su caso, la ausencia de respuesta a determinadas convocatorias públicas, o la tardanza en concurrir a ellas. Los compromisos no ejecutados implicarían la pérdida de la cofinanciación del FSE asociada a los mismos.

Los cambios socioeconómicos como principal determinante de la reprogramación

En el análisis aportado por la Ciudad Autónoma con su propuesta, destacan entre los motivos de la modificación los importantes y negativos cambios socioeconómicos acaecidos en los últimos dos años, inherentes a la crisis económica global y a su especial virulencia en el mercado de trabajo español.

Dichos cambios han originado tanto un notable y persistente incremento de la mortandad empresarial, como unos aumentos de los mismos caracteres en la tasa de desempleo. Ambas circunstancias, junto con las inducidas por las mismas, conforman una realidad que, lamentablemente, no tiene nada que ver con las expectativas tomadas en consideración en el año 2006, fecha en la que se elaboró el programa operativo FSE 2007-2013 para la Ciudad Autónoma.

Perspectivas negativas en ausencia de reprogramación

La evolución del estado de la situación que se vislumbraba en ausencia de intervención correctora alguna, era radicalmente contraria a la situación que pretendían los principales objetivos de este Programa Operativo, incluidos tanto los de orden empresarial como, en particular, los relativos al empleo. Fue en atención a ello por lo que se creyó necesario replantearse, junto con la capacidad de cumplimiento de las distintas medidas de dicho programa, una reprogramación que asegurara que su ejecución final fuera satisfactoria y adecuada con los objetivos en los que se enmarcó una programación inicial efectuada hace ya seis años.

Objetivos de la modificación

La modificación pretende integrar dos objetivos complementarios. Por una parte, impulsar aquellas medidas que están dando buenos resultados a través de un grado de ejecución elevado -y que cuentan con las mismas expectativas favorables para el futuro próximo- en el ámbito de la inserción laboral y la consolidación empresarial. Por otra parte, atemperar correlativamente el esfuerzo que, a través de ayudas del FSE, se enmarca en otras medidas cuya ejecución se encuentra más retrasada. Estas últimas no por ello van a dejar de ejecutarse definitivamente, sino que pasan a rebajar su compromiso con el FSE y a obtener alternativamente, en el caso de que finalmente fueran demandadas en su totalidad, más apoyo de las estructuras y fondos propios de la Ciudad Autónoma y, particularmente, de su sociedad instrumental Proyecto Melilla, S.A. De esta manera, los eventuales retrasos en la ejecución, o la insuficiencia de la misma, causados por terceros no conllevarían una pérdida parcial del FSE aprobado para Melilla.

Actuaciones cuya cofinanciación por el FSE aumenta

Resultan beneficiadas concretamente las actuaciones incluidas en el tema prioritario denominado: “Aplicación de medidas activas y preventivas en el mercado laboral” (Inscrito en el Eje: “Fomentar la empleabilidad, la inclusión social y la igualdad entre hombres y mujeres”). El incremento aprobado para el coste de estas actuaciones cofinanciable por el FSE es de un total de 500.000 euros, lo que en términos de ayuda FSE supone un 75 por ciento, es decir, 375.000 euros.

La elección de incrementar estas actuaciones se ha basado en que los análisis efectuados evidenciaban necesidades de financiación, para conseguir un aumento de la cualificación de los desempleados menores de 30 años: por un lado, de aquellos que no continúan los sistemas de enseñanza reglados; y por otro lado, de los desempleados en general. Dichas necesidades, que justifican el proporcionar una formación profesional adecuada que satisfaga las necesidades empresariales, han sido detectadas, además de por los análisis citados, mediante la instrumentación de un sistema de orientación profesional ad hoc que, a través del Gabinete de Orientación Empresarial y Laboral, trata de conseguir una mayor “empleabilidad” de estos colectivos.

El objetivo de conseguir una mayor “empleabilidad” tanto de los desempleados menores de 30 años como de los mayores de dicha edad, cuenta para su consecución con dos instrumentos esenciales: por una parte, los denominados “Itinerarios Integrados de Inserción”, o acciones de formación más otras de acompañamiento y seguimiento; y por otra parte, cuentan con un instrumento tan conocido como el “Desarrollo de Prácticas en Empresas”.

Actuaciones cuya cofinanciación por el FSE disminuye

Resultan afectadas concretamente las actuaciones incluidas en dos determinados temas prioritarios, con la particularidad de que la reducción agregada del importe de ambos es correlativa al aumento experimentado por las actuaciones beneficiadas, es decir, 500.000 euros en términos de coste cofinanciable por el FSE, y 375.000 euros en términos de ayuda FSE (el 75 por ciento del incremento del coste subvencionable).

Uno de los temas afectados es el denominado: “Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación”.

El otro tema afectado es el denominado: “Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas”.

En el caso de ambos temas (Inscritos en el Eje: “Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios”), si con anterioridad al final del Programa Operativo se registrara una mayor demanda por el mercado de trabajo que la prevista sobre la base de la evolución real de esta variable desde 2007, la disminución de la cofinanciación del FSE ahora aprobada sería cubierta, como ya se ha señalado, con financiación propia de la Ciudad Autónoma, de forma que la demanda real registrada siempre quedaría satisfecha, y ello sin riesgo de pérdida alguna del FSE asignado a Melilla en el período 2007-2013.