MELILLA, REFLEXIONES SOBRE SU NUEVO ESTATUTO DE AUTONOMÍA (IV)

Vaya por delante mi absoluto acatamiento y respeto a la STC 240/2006, recaída en el procedimiento de conflicto en defensa de la autonomía local planteado por la Ciudad de Ceuta. En base a ello, y no pretendiendo abrir un debate sobre dicha sentencia, declino hacer respuesta a cualquier opinión que sobre la misma pueda formularse.

No obstante, en relación con la jerarquía de las normas, y, entendiendo que unas normas pueden modificar a otras de su mismo o inferior rango, pero no pueden modificar a otras de rango superior, me pregunto: ¿puede una Ley modificar una Ley Orgánica?. ¿Puede una Ley, sin categoría ni rango de Ley Orgánica, modificar lo dispuesto en una Ley con categoría y rango de Ley Orgánica?.

Dicho de otro modo, ¿puede la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, modificar las Leyes Orgánicas 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta, y 2/1995, de 13 de Marzo, de Estatuto de Autonomía de Melilla, publicadas en el BOE nº 62 de 14/03/1995?. Respetuosamente, pienso que no.

Otras interrogaciones me hago al hilo de esta reflexión: ¿por qué no se trata esta tan importantísima y esencial cuestión de la jerarquía de las normas en la fundamentación jurídica de la extensa sentencia STC 240/2006?. De haberse contemplado la cuestión de la jerarquía de las normas, ¿el Fallo de esta sentencia hubiese sido el mismo?. Respetuosa y honestamente, presumo que no.

El Fallo de la STC 240/2006, al desestimar el conflicto en defensa de la autonomía local núm. 4546-2000, promovido por la ciudad de Ceuta en relación con el art. 68 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, por el que se modifica la disposición adicional tercera de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoración, también negativamente, nos afecta a Melilla y a los melillenses sin haber sido, procesalmente, parte en ese conflicto, ni como actores ni por habernos llamado a él el Tribunal Constitucional de la Nación Española, lo cual es injusto, dicho con todos los respetos y sin ánimo de ofensa, al menos por aquel famoso principio: “nadie puede ser condenado sin ser oído y vencido”.

Rebus sic stántibus, tratemos de actuar positivamente y poniéndonos a trabajar codo con codo, busquemos la forma de avanzar en la modificación de nuestro Estatuto de Ciudad para salir del estrecho escenario de municipio a la más amplia atmósfera, espacio, contextura y demás favorables circunstancias de la figura Comunidad Autónoma. Escribo municipio con minúsculas y Comunidad Autónoma con mayúsculas porque de esta manera vienen recogidos estos entes jurídicos en el texto de la Constitución Española de 1978 (BOE 29/12/1978).

Aparte de estas consideraciones, los melillenses, que debemos tener muy en cuenta nuestros propios intereses y necesidades pero en concordancia y cohesión con el conjunto de los intereses y necesidades del Reino de España, estimo que deberíamos tomar la decisión de superar nuestro carácter de entidad municipal y avanzar y alcanzar mayores cotas de autogobierno, adquiriendo el carácter de Comunidad Autónoma, aprobando un nuevo Estatuto de Autonomía de Melilla, integrado en el sector del ordenamiento jurídico constitucional autonómico y redactado en los términos y exigencias constitucionales.

Quizá tengamos la obligación y la necesidad, no sólo el deseo, de superar nuestra actual situación jurídico/estatutaria, superar esos “rasgos con capacidad identificadora de lo que es un municipio”, y, dada la absoluta negación de nuestra condición de Comunidad Autónoma, tratar de conseguir entre todos, y con el más amplio consenso de todas las fuerzas políticas, sociales, empresariales, sindicales y vecinales de Melilla, superar nuestro carácter o naturaleza de entidad municipal, a través de un Nuevo Estatuto de Comunidad Autónoma, que reconozca nuestra naturaleza jurídica de Comunidad Autónoma, y que, debidamente ajustado a la Constitución Española, tendría el carácter de Estatuto de Comunidad Autónoma una vez aprobado por las Cortes Generales mediante Ley Orgánica, en igualdad de rango, requisitos y condiciones formales que las otras diecisiete restantes Comunidades Autónomas Españolas.

Melilla, 06 de Noviembre de 2008

Por José Manuel Pérez Avilés